最高(gāo)法民一庭：同一塊承包地，承包合同和(hé)土地承包經營權證分(fēn)别發給不同的(de)農戶，該承包地被征收後，土地補償費應當分(fēn)配給誰?

同一塊承包地，承包合同和(hé)土地承包經營權證分(fēn)别發給不同的(de)農戶，該承包地被征收後，土地補償費應當分(fēn)配給誰?

答(dá)∶《中華人(rén)民共和(hé)國物(wù)權法》第一百二十七條第一款規定，土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時(shí)設立。《中華人(rén)民共和(hé)國農村(cūn)土地承包法》第二十三條規定，承包合同自成立之日起生效。第二十四條規定，國家對(duì)耕地、林(lín)地和(hé)草(cǎo)地等實行統一登記。登記機構應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林(lín)權證等證書(shū)，并登記造冊，确認土地承包經營權。從上述規定可(kě)知，與不動産物(wù)權變動登記生效主義不同，現行法律對(duì)土地承包經營權采用(yòng)的(de)是意思主義物(wù)權變動模式，即土地承包經營權合同生效時(shí)，該用(yòng)益物(wù)權即設立，登記與否不影(yǐng)響該權利的(de)得(de)喪變更。

實踐中，各地在發放土地承包經營權證過程中，由于工作不到位等諸多(duō)因素，造成土地承包台賬、承包合同、土地承包經營權證不符并引起糾紛的(de)情況時(shí)有發生。根據上述法律規定，在權證與承包合同不符時(shí)，應當尊重土地承包經營權合同的(de)效力，依法認定已經簽訂了(le)承包合同的(de)農戶享有土地承包經營權。《國務院關于深化(huà)改革嚴格土地管理(lǐ)的(de)決定》（國發 〔2004】28 号）規定，省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府應當根據土地補償費主要用(yòng)于被征地農戶的(de)原則，制訂土地補償費在農村(cūn)集體經濟組織内部的(de)分(fēn)配辦法。根據該規定，土地補償費應主要發放給擁有該地塊土地承包經營權的(de)農戶。

 

附：國務院關于深化(huà)改革嚴格土地管理(lǐ)的(de)決定(國發[2004]28号)相關部分(fēn)

三、完善征地補償和(hé)安置制度

（十二）完善征地補償辦法。縣級以上地方人(rén)民政府要采取切實措施，使被征地農民生活不因征地而降地。要保證依法足額和(hé)及時(shí)支付土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhe)物(wù)和(hé)青苗補償費。依照(zhào)現行法律規定支付土地補償費和(hé)安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活不平的(de)，不足以支付因征地而導緻無地農民社會保障費用(yòng)的(de)，省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和(hé)安置補助費的(de)總和(hé)達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水(shuǐ)平的(de)，當地人(rén)民政府可(kě)以用(yòng)國有土地有償使用(yòng)收入予以補貼。省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府要制訂并公布積壓市縣征地的(de)統一年産值标準或區(qū)片綜合地價，征地補償做(zuò)到同地同價，國家重點建設項目必須将征地費用(yòng)足額死入概算(suàn)。大(dà)中型水(shuǐ)利、水(shuǐ)電工程建設征地的(de)補償費标準和(hé)移民安置辦法，由國務院另行規定。

（十三）妥善安置被征地農民。縣級以上地方人(rén)民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的(de)長(cháng)遠(yuǎn)生計有保障。對(duì)有穩定收益的(de)項目，農民可(kě)以經依漢批準的(de)建設用(yòng)地土地使用(yòng)權入股。在城(chéng)市規劃區(qū)内，當地人(rén)民政府應當将因征地導緻無地的(de)農民，納入城(chéng)鎮就業體系，并建立社會保障制度；在城(chéng)市規劃區(qū)内，征收農民集體所有土地時(shí)，當地人(rén)民政府要在本行政區(qū)域内爲被征地農民留有必要的(de)耕作土地或安排相應的(de)工作崗位；對(duì)不具備基本生産生活條件的(de)無地農民，應當異地移民安置。勞動和(hé)社會保障部門要會同有關部門盡快(kuài)提出建立被征地農民的(de)就業培訓和(hé)社會保障制度的(de)指導性意見。

（十四）健全征地程序。在征地過程中，要維護農民集體土地所有權和(hé)農民土地承包經營權的(de)權益。在征地依法報批前，要将拟征地的(de)用(yòng)途、位置、補償标準、安置途徑告知被征地農民；對(duì)拟征土地現狀的(de)調查結果須經被征地農村(cūn)集體經濟組織和(hé)農戶确認；确有必要的(de)，國土資源部門應當依照(zhào)有關規定組織聽(tīng)證。要将被征地農民知情、确認的(de)有關材料爲征地報批的(de)必備材料。要加快(kuài)建立和(hé)完善征地補償安置争議(yì)的(de)協調和(hé)裁決機制，維護被征地農民和(hé)用(yòng)地者的(de)合法權益。經批準的(de)征地事項，除特殊情況外，應予以公示。

（十五）加強對(duì)征地實施過程監管。征地補償安置不落實的(de)，不得(de)強行使用(yòng)被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府應當根據土地補償費主要用(yòng)于被征地農戶的(de)原則，制訂土地補償費在農村(cūn)集體經濟組織内部的(de)分(fēn)配辦法。被征地的(de)農村(cūn)集體經濟組織應當将征地補償費用(yòng)的(de)收支和(hé)分(fēn)配情況，向本集體經濟組織成員(yuán)公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對(duì)農村(cūn)集體經濟組織内部征地補償費用(yòng)分(fēn)配和(hé)使用(yòng)的(de)監督。

來(lái)源：最高(gāo)法民一庭編《民事審判指導與參考 》（總第79輯）

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