針對(duì)司機在現場(chǎng)的(de)違法停車，隻有司機拒絕立即駛離，交警才應進行處罰

裁判要旨

機動車駕駛人(rén)違反道路交通(tōng)安全法律、法規關于機動車停放、臨時(shí)停車規定的(de)，行政機關可(kě)以指出違法行爲，并予以口頭警告，令其立即駛離；或者當場(chǎng)發現違法行爲，情節輕微、未影(yǐng)響道路通(tōng)行和(hé)安全的(de)，口頭告知其違法行爲的(de)基本事實、依據，向違法行爲人(rén)提出口頭警告，糾正違法行爲後放行。機動車駕駛人(rén)不在現場(chǎng)或者雖在現場(chǎng)但拒絕立即駛離，才應予處罰。

 

黑(hēi)龍江省高(gāo)級人(rén)民法院

行 政 判 決 書(shū)

（2018）黑(hēi)行再25号

 

再審申請人(rén)辛來(lái)濱訴被申請人(rén)哈爾濱市公安交通(tōng)管理(lǐ)局（下(xià)稱市交管局）行政處罰一案，哈爾濱市中級人(rén)民法院于2018年3月(yuè)1日作出（2018）黑(hēi)01行終128号行政判決，已發生法律效力，辛來(lái)濱不服，向本院申請再審。本院于2018年12月(yuè)4日作出（2018）黑(hēi)行申527号行政裁定，對(duì)本案進行提審，并依法組成合議(yì)庭，于2018年12月(yuè)20日公開開庭審理(lǐ)了(le)本案。再審申請人(rén)辛來(lái)濱，被申請人(rén)市交管局的(de)委托代理(lǐ)人(rén)曹國慶、張揚到庭參加訴訟。本案現已審理(lǐ)終結。

 

辛來(lái)濱申請再審稱，處罰事實不清；執法人(rén)員(yuán)執法時(shí)，未著(zhe)警裝；處罰決定書(shū)上的(de)簽名不是執法者本人(rén)。請求撤銷原判，撤銷行政處罰決定。

 

本院認爲，市交管局作出的(de)處罰決定事實不清，證據不足，程序違法，适用(yòng)法律錯誤，應予撤銷。

 

關于行政處罰決定的(de)事實問題。《中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法》第三十四條規定：“被告對(duì)作出的(de)行政行爲負有舉證責任，應當提供作出該行政行爲的(de)證據和(hé)所依據的(de)規範性文件。”第三十五條規定：“在訴訟過程中，被告及其訴訟代理(lǐ)人(rén)不得(de)自行向原告、第三人(rén)和(hé)證人(rén)收集證據。”第三十七條規定：“原告可(kě)以提供證明(míng)行政行爲違法的(de)證據。原告提供的(de)證據不成立的(de)，不免除被告的(de)舉證責任。”

 

上述法律規定了(le)被告的(de)舉證責任，也(yě)就是說，被告作出具體行政行爲時(shí)，應當收集到足以認定案件事實的(de)所有證據，這(zhè)些證據必須能證明(míng)被告作出具體行政行爲的(de)事實。在訴訟過程中，不得(de)向原告收集證據，證明(míng)其行政行爲的(de)合法性。

 

本案中，市交管局僅提供了(le)兩張照(zhào)片，欲證明(míng)辛來(lái)濱存在違法停車行爲，但該照(zhào)片内僅有交通(tōng)标志，無辛來(lái)濱駕駛的(de)車輛，僅能證明(míng)該路段設有禁止停車标志，不能證明(míng)辛來(lái)濱違法停車的(de)事實。盡管辛來(lái)濱在訴訟過程中認可(kě)其在該路段停車下(xià)客，但不能作爲證明(míng)市交管局行政處罰合法性的(de)依據，亦不能免除市交管局證明(míng)其作出處罰決定事實清楚的(de)舉證責任。故交管局作出的(de)處罰決定違反《道路交通(tōng)安全違法行爲處理(lǐ)程序規定》第八條“交通(tōng)警察應當全面、及時(shí)、合法收集能夠證實違法行爲是否存在、違法情節輕重的(de)證據”的(de)規定，不能證明(míng)違法事實，該局作出處罰決定依據的(de)證據不足。

 

關于行政處罰決定适用(yòng)法律問題。《中華人(rén)民共和(hé)國道路交通(tōng)安全法》第九十條規定：“機動車駕駛人(rén)違反道路交通(tōng)安全法律、法規關于道路通(tōng)行規定的(de)，處警告或者二十元以上二百元以下(xià)罰款。本法另有規定的(de)，依照(zhào)規定處罰。”據此，機動車駕駛人(rén)違反道路交通(tōng)安全法律、法規關于道路通(tōng)行規定的(de)，行政機關應作出警告或罰款的(de)處罰，但該條同時(shí)還(hái)規定“本法另有規定的(de)，依照(zhào)規定處罰”。本法第九十三條第一、二款規定：“對(duì)違反道路交通(tōng)安全法律、法規關于機動車停放、臨時(shí)停車規定的(de)，可(kě)以指出違法行爲，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人(rén)不在現場(chǎng)或者雖在現場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他(tā)車輛、行人(rén)通(tōng)行的(de)，處二十元以上二百元以下(xià)罰款，并可(kě)以将該機動車拖移至不妨礙交通(tōng)的(de)地點或者公安機關交通(tōng)管理(lǐ)部門指定的(de)地點停放。公安機關交通(tōng)管理(lǐ)部門拖車不得(de)向當事人(rén)收取費用(yòng)，并應當及時(shí)告知當事人(rén)停放地點。”《道路交通(tōng)安全違法行爲處理(lǐ)程序規定》第四十條規定：“交通(tōng)警察對(duì)于當場(chǎng)發現的(de)違法行爲，認爲情節輕微、未影(yǐng)響道路通(tōng)行和(hé)安全的(de)，口頭告知其違法行爲的(de)基本事實、依據，向違法行爲人(rén)提出口頭警告，糾正違法行爲後放行。”

 

上述法律規定，機動車駕駛人(rén)違反道路交通(tōng)安全法律、法規關于機動車停放、臨時(shí)停車規定的(de)，行政機關可(kě)以指出違法行爲，并予以口頭警告，令其立即駛離；或者當場(chǎng)發現違法行爲，情節輕微、未影(yǐng)響道路通(tōng)行和(hé)安全的(de)，口頭告知其違法行爲的(de)基本事實、依據，向違法行爲人(rén)提出口頭警告，糾正違法行爲後放行。機動車駕駛人(rén)不在現場(chǎng)或者雖在現場(chǎng)但拒絕立即駛離，才應予處罰。

 

本案中，市交管局适用(yòng)簡易程序當場(chǎng)對(duì)辛來(lái)濱作出處罰。執法人(rén)員(yuán)未提出口頭警告，令辛來(lái)濱駛離，亦未提供證據證明(míng)辛來(lái)濱違法停車妨礙其他(tā)車輛、行人(rén)通(tōng)行，影(yǐng)響道路通(tōng)行和(hé)安全的(de)情況下(xià)，直接依據《中華人(rén)民共和(hé)國道路交通(tōng)安全法》第九十條規定作出處罰，違反上述法律規定，屬于程序違法，适用(yòng)法律錯誤。

 

關于辛來(lái)濱提出執法人(rén)員(yuán)未著(zhe)警裝及處罰決定書(shū)上簽名非執法者本人(rén)的(de)問題。《中華人(rén)民共和(hé)國行政處罰法》第三十四條第一款規定：“執法人(rén)員(yuán)當場(chǎng)作出行政處罰決定的(de)，應當向當事人(rén)出示執法身份證件，填寫預定格式、編有号碼的(de)行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人(rén)。”

 

本案中，辛來(lái)濱稱，執法人(rén)員(yuán)未著(zhe)警服，亦未向其出示有效證件，且執法人(rén)員(yuán)并非是處罰決定書(shū)中簽名人(rén)員(yuán)。根據舉證責任分(fēn)配，市交管局應提供其執法程序符合法律規範的(de)相應證據，證明(míng)其執法程序的(de)合法性。本院組織庭審前，依據《最高(gāo)人(rén)民法院關于适用(yòng)〈中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法〉的(de)解釋》第四十四條規定，要求行政執法人(rén)員(yuán)到庭，就案件有關事實接受詢問，但執法人(rén)員(yuán)拒絕到庭。以上事實又欠缺其他(tā)證據加以佐證，故本院對(duì)市交管局主張其執法程序符合法律規範的(de)事實不予認定。市交管局作出的(de)處罰決定程序違法。

 

綜上，市交管局作出的(de)處罰決定事實不清，适用(yòng)法律錯誤，程序違法，辛來(lái)濱申請再審的(de)理(lǐ)由成立。依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項、《最高(gāo)人(rén)民法院關于适用(yòng)<中華人(rén)民共和(hé)國行政訴訟法>的(de)解釋》第一百一十九條第一款、第一百二十二條之規定，判決如下(xià)：

 

撤銷哈爾濱市南(nán)崗區(qū)人(rén)民法院（2017）黑(hēi)0103行初287号行政判決及哈爾濱市中級人(rén)民法院（2018）黑(hēi)01行終128号行政判決；

二、撤銷哈爾濱市交通(tōng)管理(lǐ)局作出的(de)編号2301031102760278号《公安交通(tōng)管理(lǐ)簡易程序處罰決定書(shū)》。

一、二審案件受理(lǐ)費共100元，由哈爾濱市公安交通(tōng)管理(lǐ)局負擔。

本判決爲終審判決。

              

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